|
融合教育，让进城务工人员子女生命更精彩
——以建邺区进城务工人员子女教育为例
南京沙洲中学 傅明宝
一、站在全国层面上看进城务工人员子女教育问题
1、进城务工人员子女教育问题是一个长期存在的现象。
改革开放以来，人口流动已经成为一种社会常态，进入城市的进城务工人员子女的数量不断创出新高。广大农民从土地的束缚中解放出来，向发达地区和城市转移，向二、三产业转移，是农村生产力的一次大解放，是社会进步的标志。
2005年底全国人口抽样调查的数据显示，全国流动人口已经达到1．4亿以上，其中进城务工农民达到1．2亿以上，跟随父母进城的进城务工人员子女已达640万左右。但在这样规模如此巨大、持续时间如此之长的人口流动中，流动人口的社会身份却并没有因其居住地和职业的变化而发生相应变化，这是中国社会发展进程中一个特殊阶段的特殊现象。这个特殊阶段可能还会延续相当长的时问，而在此阶段进城务工人员子女的数量必然会不断增加。这就决定了进城务工人员子女教育问题将是一个长期存在的现象。
2、进城务工人员子女必然成为未来城市新的发展动力之一。
当前我国社会从整体上说是和谐的，但由于城乡、区域问社会经济发展的不平衡，也出现了很多不和谐的因素。党的十六大、十七大都明确提出了构建社会主义和谐社会的重要任务，而化解与消除不和谐因素、落实科学发展观、构建和谐社会的前提是提高全民素质。全面提高人的素质，实现从人口数量大国向人力资源强国的转变，关键在发展和提升教育、特别是发展和提升义务教育。
我国社会在结构转型中必然走向城乡一体化，大量的农民变成城镇居民将是历史的必然。现在的进城务工人员子女必将逐步融入城镇，成为城镇未来新一轮发展动力的重要组成部分。如何未雨绸缪，提升进城进城务工人员及其子女的素质，对于我国未来社会的安定和谐与经济的科学发展都具有举足轻重的现实意义。没有成功的进城务工人员子女教育，未来的城镇就难以避免不安和骚乱；只有成功的进城务工人员子女教育，社会才能达到真正的和谐，国家才能实现真正的现代化与城镇化。
二、站在全区层面上看进城务工人员子女教育问题
1、让进城务工人员子女有学上、上好学，总体而言这个目标在我区已经得到了很好的落实。
在“以流入地政府管理为主，以公办学校为主”的原则下普及进城务工人员子女的义务教育，让进城务工人员子女有学上、上好学，总体而言这个目标已经得到了很好的落实。全区公办学校均向外来务工农民子女敞开大门，对于符合五证要求的享受“同城’’待遇，免收学杂费。据统计目前全区公办学校共接纳外来务工子女6284人，占外来务工农民子女总数的63．8％，占公办校在校生总数的40％以上。
在全面落实“两个为主”的过程中，我区也加强对民办外来务工农民子女学校的管理。由于建邺区处于大拆迁、大建设和大发展的特殊时期，流动人口大量涌入，民办学校在一定时期内成为外来务工农民子女接受义务教育的必要补充。我区先后采取撤消、分流、合并、停招等手段，将全区此类学校从原来的13所减少到目前的4所。这一方面是流入地政府还没有准备好足够的教育资源来满足日益增长的进城务工人员子女的入学要求，进城务工人员子女进入公办学校就读有一定准入制度或条件，另一方面是由于长期的“城乡二元分治”使得进城农进城务工人员及其子女还没有做好融入都市群体的心理准备，而进城务工人员子女学校对进城务工人员子女来说具有相对熟悉、平等和亲和的文化氛围。从这个意义上说，进城务工人员子女学校为进城务工人员子女接受义务教育，为构建和谐社会，为建设人力资源强国做出了历史性贡献，是功不可没的。
2、进城务工人员子女学校的办学条件在各级党政领导和社会各界的大力支持下得到很大的改善。
发展到今天，进城务工人员子女教育已经形成良好的社会氛围并获得快速发展，进城务工人员子女学校的办学条件在各级党政领导和社会各界的大力支持下得到很大的改善。各地政府对进城务工人员子女教育己从最初的人道主义关怀转变为从科学发展观的高度加以审视和对应，对进城务工人员子女学校从各方面加强领导和管理，并采取了多样化的扶持政策。例如，把进城务工人员子女学校纳入政府管理范畴，在校舍、资金、人员、设备等方面给予支持；进城务工人员子女学校教师和学生能够平等参与当地教育行政部门组织的各种教育教学活动等等。通过这一系列政策和措施，使全区进城务工人员学校的校容校貌、技装设备、教育教学水平不断提升，基本达到省标准化建设标准。
三、进城务工人员子女教育出现的新问题，面临着的新挑战。
1、“教育洼地”现象。
近几年来，我国沿海城市开始出现“进城务工人员荒”，有些地方政府为了招收和留住进城务工人员出台了优惠的进城务工人员子女教育政策，越来越多的进城务工人员也希望通过子女接受良好教育为未来的发展打下坚实基础，甚至出现了“不为挣钱只为子女读好书”的特殊进城务工人员群体。原浙江省副省长盛昌黎同志曾分析过这个现象：“浙江省为缓解流动人口子女就学难问题做了大量工作，然而相对较好的教学质量和服务水平，客观上产生了‘解决越好、新增生源越多、地方承载压力越重、问题越突出’的循环矛盾。，’如何妥善解决既要为进城务工人员子女创造尽可能好的接受义务教育的条件，又要避免继续加重流动人口急剧增加的城市日益不堪的教育沉重负担，已经成为当前必须深入探讨和认真对待的理论和实际难题。
2、对进城务工人员子女教育问题的关注已经开始实现由教育机会公平向教育过程和教育效果公平的转变。
教育机会公平已经引起了人们的高度关注，尽管还存在众多的制约性因素，但是原来通行的“借读费”等正在逐步取消，纳入“学籍"管理的进城务工人员子女同样享受“学费"减免的政策，“学籍”的属地化管理等等也在推进之中。
有鉴于此，建议把深层次的过程公平、结果公平和效果公平作为思考进城务工人员子女教育问题新的重点。教育过程的公平在学校教育上就是要形成“全纳教育”的理念和环境，而不能人为地把学生分成“三六九等”，不能人为地把学生分成“进城务工人员子女学生"和“城市居民学生"；在国家教育政策上就是要推进义务教育的均衡化发展，努力缩小各类学校之间的“贫富差距”，对进城务工人员子女学校要一视同仁，要加大投入力度，使其更加规范化并且纳入地方义务教育体系内。教育结果公平则要求实现“让每个学生的潜能和能力得到最大限度的发挥”，要大力改革对学生的评价制度和评价方法，努力营造对每位学生都具有“适应性”的“优质”教育。教学效果平等就是要求处在在相同发展水平上的学生在未来都能获得基本相同的发展机会。
3、进城务工人员子女教育中存在的制度性和政策性排斥现象。
我们建议，全社会都要努力消除进城务工人员子女教育中存在的制度性和政策性排斥现象。是否可以认为，进城务工人员子女学校的出现和存在，本身就是社会排斥的表现，因为进城务工人员子女学校事实上使进城务工人员子女教育被边缘化，使进城务工人员及其子女在教育平等权上应有的“话语权"无法得以充分体现。
消除进城务工人员子女教育中的排斥现象，首先要在公办学校中把进城务工人员子女和城市居民子女混合编班，在班干部的选举、学生评奖、评优及教育统计等方面也要防止对进城务工人员子女另眼相看而打入“另册’’。其次，在日常教育中，要防止出现对进城务工人员子女的忽视性或歧视性言行，努力营造城市居民子女和进城务工人员子女融洽和谐的班级氛围。再次，要注重进城务工人员子女的心理咨询和心理教育，培养其自信心并提升他们主动融入城市的积极性和能力。
4、对进城务工人员子女教育的“后初中时代”要及早做出政策性安排。
由于受高考制度的限制，进城务工人员子女在初中毕业后如果要就读高中就必须回到原户籍所在地。而他们中的绝大多数从“留守儿童"转变为“流动儿童"，初中毕业后为了“求学"则又要经历一次重新转变为“留守青少年"的痛苦过程，这将给他们的社会化进程带来沉重的“磨难”。为了躲避这种磨难，他们中的许多人不得不放弃求学而直接进入“打工者”的行列。虽然进城务工人员子女的“后初中”教育已经不属于义务教育的范畴，但为了他们能健康成长为未来城市建设的生力军，我们有责任认真进行前瞻性研究。
5、注重全社会形成对进城务工人员子女教育的“全纳”社会文化，形成对进城务工人员子女“全新’’的社会支持同络。
在新的政策安排上，还要注重全社会形成对进城务工人员子女教育的“全纳"社会文化，形成对进城务工人员子女“全新"的社会支持网络。进城务工人员子女的义务教育问题，不仅仅是一个教育问题，而是涉及社会制度、社会公众参与、新的社会文化形成等综合性的系统工程。政府应该依靠法律保证和政策落实，动员全社会关注和参与这项工作，从理念导向的转变到实践行为的变更，始终坚持“平等”和“多样化"两大原则，从根本上真正解决农进城务工人员子女教育问题。
总之，我国正处在继往开来的新的历史时期，进城务工人员子女在全国人口乃至整个流动人口群体中只是一个很小的群体，但在他们身上同样承载着未来社会变迁的深刻意义，进城务工人员子女教育问题因此也就成为全面落实科学发展观和构建和谐社会的重要组成部分。作为进城务工人员子女教育的实践者，我们要在新的历史时期大力弘扬陶行知先生“捧着一颗心来，不带半根草去"的奉献精神和“爱满天下"的博大情怀，树立“天不负吾辈，吾辈安负天"的责任意识，让进城务工人员子女和城市居民子女在“同一片蓝天”下快乐成长。陶行知先生在《创造宣言》中曾经说过：创造出值得自己崇拜的学生是教师的最大快乐，可以预期，当一批又一批进城务工人员子女健康成长为德智体全面发展、不仅能够自食其力、而且能在各自岗位上为祖国建设事业贡献出自己的聪明才智、创造出骄人成绩的栋梁之才时，我们将从自己的创造性劳动中得到人生最大的快乐。
南京沙洲中学 傅明宝
此文获南京市教育学会、南京市陶研会、
南京市外来工子女教育研究中心举办
第一届“融合杯”教育论文评比一等奖 |